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中共北大荒農墾集團有限公司委員會(擴大)會議報告

發表時間:2021-03-10 08:57來源:本站原創

持續深化改革 全力推進高質量發展

為全面建成農業領域航母而努力奮斗

——中共北大荒農墾集團有限公司委員會(擴大)會議報告

王守聰

(2021年2月24日)


同志們:

這次集團黨委(擴大)會議的主題是:深入學習貫徹習近平總書記對墾區兩次“特指性”重要講話重要指示精神,緊緊圍繞保障國家糧食安全和重要農產品有效供給、實現農業農村現代化、打造世界一流企業要求,持續深化改革,全力推進高質量發展,有效應對風險挑戰,為全面建成農業領域航母而努力奮斗!


下面我受集團黨委委托,向大會作報告。


一、“十三五”時期成就和2020年工作回顧


“十三五”時期,北大荒農墾集團堅決貫徹落實習近平總書記對墾區兩次“特指性”重要講話重要指示精神,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實省委省政府、財政部、農業農村部決策部署,糧食連年豐收,企業運營水平不斷提升,墾區和諧穩定,為維護國家糧食安全和經濟社會發展大局作出了重要貢獻。特別是在黨中央堅強領導下,在國家有關部委大力支持下,在省委省政府強力推動下,經過墾區上下努力拼搏,農墾改革取得實質性突破,墾區集團化、農場企業化改革主體工程全面完成,實現了政企分開、事企分開、社企分開目標,現代企業管理體制基本建成,為“十四五”高質量發展奠定了堅實基礎。


一是農墾改革任務圓滿完成。全面完成政府行政職能移交。原農墾總局層面3036項、原管理局層面26586項,以及延伸到農(牧)場的行政權力事項,全部移交屬地政府,撤銷了全部行政機構。全面完成辦社會職能改革。對與企業生產經營無關的社會管理和公共服務全部移交屬地管理,對可由多元市場主體承辦的社會化服務實行“內部分開、管辦分離”,對暫不具備移交條件的管理事項由企業集團負責并納入地方經濟社會發展規劃,對街道社區、社保經辦服務事項等先移交、再理順,基本實現了社企分開。全面完成事業單位改革。墾區1063家事業機構分六類全部實施差異化改革,共撤銷空殼機構47個,完全承擔行政職能的293個,整建制移交屬地管理的155個,納入集團按事業單位管理的56個,按現狀管理的308個,納入企業集團不再按事業單位管理的204個,基本實現了事企分開。全面完成涉改干部職工安置。對政府行政職能及辦社會職能移交后,原農墾總局及各管理局兩級機關中的公務員、參公人員、完全承擔行政職能事業單位人員、非完全承擔行政職能事業單位人員和機關工勤人員進行分類安置。共安置公務員、參公人員5675人,其中:農墾兩級機關1134人,墾區公檢法系統4541人;安置具有完全政府行政職能的事業單位涉改人員29333人,其中:移交教職工15573人。全面完成墾區集團化農場企業化改革。先組建黑龍江北大荒農墾集團總公司,又進一步改制為北大荒農墾集團有限公司,建立完善了管理人員能上能下的目標考核制度和以勞動合同制為核心的市場化用工制度等128項內控制度,實現了集團化公司化運行;同步推進直屬企業改革改制,將9個原農墾管理局整建制改為分子公司,將113個農(牧)場整合為82個農(牧)場有限公司、26個農(牧)場分公司,構建了以資本為紐帶的母子公司體系。大力創新土地管理方式。建立健全農墾國有土地的土地規劃、耕地保護、執法監察制度體系,農墾國有土地使用權確權登記發證做到了“應發盡發”,按農(牧)場數量計算發證率達到100%,按發證面積計算發證率達到99%。深化改革的各項標志性大事逐項落地。2017年8月,省委省政府出臺關于進一步推進黑龍江農墾改革發展的實施意見;2018年4月,省人大常委會廢止《黑龍江省墾區條例》;2018年12月,經國務院同意,財政部代表國務院對黑龍江北大荒農墾集團總公司履行出資人職責,總公司掛牌成立;2019年6月,全面完成農墾系統政府行政職能移交;2019年8月,全面完成農墾系統公務員、參公人員、具有完全政府行政職能事業單位涉改人員安置;2020年1月,財政部批復《黑龍江北大荒農墾集團總公司公司制改制方案和改制后公司章程》;2020年3月,全面完成農墾系統社區屬地化移交;2020年4月,全面完成農墾系統社保經辦機構移交;2020年5月,全面完成北大荒農墾集團有限公司工商變更登記;2020年7月,經國務院同意,將北大荒農墾集團有限公司界定為“主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域,主要承擔重大專項任務的商業類國有企業”;2020年9月,財政部明確將北大荒農墾集團有限公司由原來的部門二級預算調整為部門一級預算單位,直接納入財政部預算管理;2020年12月,北大荒集團不再加掛農墾總局的牌子,標志著農墾體制改革任務全面完成。


二是墾區農業現代化水平持續領先。牢記習近平總書記“中國糧食,中國飯碗”重要囑托,始終把農業生產擺在突出位置,糧食生產實現“十七連豐”,糧食產量連續十年穩定在400億斤以上,充分發揮維護國家糧食安全壓艙石作用。大力實施“藏糧于地,藏糧于技”戰略,農業基礎設施建設得到加強。實施三江平原灌區田間配套工程,完成投資22.66億元,預計地表水灌溉面積657萬畝,累計建成高標準農田2747萬畝,推廣水稻節水控制灌溉技術覆蓋面積1681.42萬畝,主要農作物耕種收綜合機械化水平保持在99.7%以上。大力發展綠色農業,深入開展黑土地保護行動。全面落實“一控二減三基本”措施,減肥、減藥、減除草劑“三減”技術示范面積達到1592萬畝,測土配方施肥面積4200萬畝;創建全國綠色食品原料標準化生產基地38個,面積860萬畝,綠色、有機食品產品認證面積1291萬畝,地理標志產品認證12個。通過“加、減、乘、除”措施,加快“六個替代”步伐,深入開展黑土耕地保護與質量提升行動,建成10個黑土地保護核心示范區,黑土耕地保護三年行動計劃示范面積183萬畝,秸稈綜合利用率達到99%,還田利用率達到97%,還田面積穩定在4200萬畝以上。大力推行“休耕停水、工程換水、控灌節水”三項措施,2020年落實耕地輪作試點193萬畝,水稻休耕49.36萬畝。大力開展科技攻關,積極推進民族種業發展?!笆濉睍r期,集團通過審定農作物新品種192個,獲得植物新品種權87個,自主研發的優質水稻品種累計推廣1000多萬畝。以墾豐種業為主體,將現代生物技術、信息技術、機器學習技術等前沿技術深度融入商業化育種體系,全面建立起分子標記輔助育種、全基因組選擇、基因編輯、生物信息學等行業技術領先優勢。墾豐種業研發投入強度達到5%,在國內種業企業綜合排名第二,玉米、常規水稻、大豆種子銷售額行業排名第一。集團制定行業標準7個,驗收鑒定課題146項,其中研究水平達到國際先進水平4項、國內領先水平84項、國內先進水平72項。大力集成新農業技術措施,不斷提高農業標準化水平。建立了四個協同創新體系,強化新技術集成組裝和示范,重點推廣應用了同步變量側深施肥技術、水稻秋旋平(旱平)免春攪漿等20項先進適用技術。建設示范基地26個,科技示范園區103個,農業科技進步貢獻率達76.28%,比“十二五”時期增加8.08個百分點。大力推進農業信息化智能化,搶占新一輪農業科技革命制高點。2020年,啟動10個第一批數字農(牧)場試點,推廣應用插秧機輔助導航裝置1700余臺,全國首批大面積、大規?!盁o人化農場”建設示范項目落地,形成了6個智慧農場群,應用水稻本田智能化軌道運輸技術216.2萬畝,旱田導航面積1830萬畝,水稻智能側深施肥面積210萬畝,無人植保作業面積970.4萬畝,智能變量噴藥作業面積72.1萬畝,水田每畝節省種子10%、節省肥料15%、減少收獲損失2~3%、節省人工成本25元,旱田每畝減少用藥量15%、節省人工成本10元。大力提升資源產出率,不斷提高維護國家糧食安全的保障能力。2020年,集團糧食總產量占全省29%,占全國3.22%;糧食綜合單產994斤/畝,比全省高出297.6斤/畝,比全國高出229.5斤/畝,勞均糧食產量54.5噸,是全國平均水平的15倍以上,比世界發達國家水平高119.8%。集團糧食調出量405.5億斤,占全省調出量60%,占全國20%,可以滿足1.6億城鄉居民一年口糧供應。


三是經濟運行質量明顯提升。經濟總量和經濟效益進一步提高。特別是2020年在遭受疫情、自然災害嚴重等不利因素影響下,經濟發展逆勢上揚,充分釋放了改革紅利。2020年,集團實現營業總收入1423.3億元,比上年增長15.4%,比2015年增長8.4%,其中:集團直屬企業實現營業總收入1240.7億元,占比達到87.2%;實現利潤總額13.1億元,比上年增長329.4%,比2015年增長103.2%,其中:凈利潤9億元,同比增長15.42倍;實現企業增加值493.8億元,比上年增長5.7%,五年年均增長2.4%;資產總額2164.31億元,比2015年增長12.24%;所有者權益總額483.18億元,比2015年增長44.9%;資產負債率77.68%,比2015年降低5.03個百分點;完成固定資產投資94.5億元,比上年增加43.8%。經濟結構發生積極變化。2020年,集團糧食加工能力達到1473萬噸,比2015年增加122萬噸;集團工業企業149個,比上年增加16個,工業企業營業總收入612.2億元,同比增加26.5%,利稅總額6.8億元,同比增加409.8%。整體實力和市場影響力明顯增強。2020年,北大荒集團在“中國企業500強”榜單中位列第173位,是唯一上榜的農業生產企業,在農業農村部發布的全國農產品加工業企業100強中位居第2位。集團旗下擁有11家國家級及省級農業產業化龍頭企業,其中:九三糧油位居全國大豆壓榨行業排名第3位,是中國最大的非轉基因大豆油生產企業;完達山乳業營業總收入進入國內同行業前10名;北大荒米業集團水稻加工量位居國內同行業第4位;北大荒馬鈴薯集團馬鈴薯淀粉產量國內排名第一,馬鈴薯淀粉產量占全國的8.9%;陽光農業相互保險公司農業保險保費收入位居國內同行業第5位;集團倉儲能力達到1514萬噸,比2015年增加了264萬噸,增長21.1%;寶泉嶺墾區現代農業產業園被認定為第三批國家現代農業產業園?!笆濉逼陂g,科技研發投入強度逐年提高,建成種養加、機械化和信息化等方面的重點學科25個,培育省級梯隊帶頭人17名,集團級領軍人才梯隊帶頭人24名;截至2020年末,集團建有國家級農業科技園區1個、省級農業科技園區3個,建成國家級工程技術研究中心2個、省級工程技術中心5個、國家級農業產業技術體系功能研究室1個、綜合試驗站6個,擁有省部重點實驗室2個、院士工作站1個、博士后科研工作站3個、生產力促進中心1家。2020年,“北大荒”品牌價值達到1028.36億元,比2015年增加了1倍,再次攜手“九三”、“完達山”榮登中國500最具價值品牌排行榜,排名第50位,進入世界品牌500強,排名第430位。


四是民生保障水平不斷提高。新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果。在政府行政職能移交的情況下,寧可向前一步重復,也不退后半步留下死角,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六?!比蝿?,始終保持墾區“零感染”。充分發揮在關鍵時刻抓得住、用得上的國家隊作用,疫情期間緊急調運大米5000噸,確保北京市大米價格穩定,緊急調運大米1500噸、玉米6100噸、豆粕4392.4噸千里馳援湖北,派出89名醫護人員增援湖北一線,11168名志愿者投身墾區疫情防控,累計志愿服務62萬小時,展現當代北大荒人的責任擔當。人民收入水平不斷提高。2020年,農(牧)場職工家庭人均可支配收入達到27877元,比2015年增長37.4%,年均增長6.6%。高質量完成脫貧攻堅目標任務。32個國家重點扶持貧困農(牧)場已全部脫貧摘帽,墾區貧困農(牧)場實現增加值81.21億元,資產負債率從2015年的89.05%下降到2020年的74.24%。社會保障機制日趨完善。社保覆蓋面實現應保盡保,參加養老、醫療保險分別達到101萬人和135萬人,低保保障標準由2015年的每人每月500元提高到600元,人均月補差額由2015年的335元提高到400元,抗疫期間發放社會保險193億元,減免企業社會保險費12.84億元,為70家暫停經營困難企業發放穩崗補貼4.4億元。生態環境建設成效顯著。圍繞“五大保衛戰”,全面完成了2016年中央環境保護督察整改任務,獲得“全國第二次污染源普查先進集體”稱號。社會管理職能平穩過渡,構建社區綜合管理服務平臺,充分發揮綜治維穩中心和社區自治組織重要作用,確保銜接順暢,標準不降。信訪維穩逐年向好。連續三年實現省委要求“四個不發生”的工作目標,總體信訪形勢平穩可控。建立完善統籌協調機制,國家安全和政法工作有序推進。深入開展掃黑除惡專項斗爭,打掉黑惡團伙19個,有力凈化了社會環境。不斷加強綜治內?!熬W格化”建設,墾區社會大局持續保持安全穩定。


五是全面從嚴治黨成效顯著。黨的領導全面加強。深入貫徹落實中央和省委關于加強國有企業黨的領導和黨的建設部署要求,與改革發展同謀劃、同部署、同推進。實施加強黨的建設三年行動,建立完善23項黨建工作制度,全面落實將黨建工作要求寫入公司章程,完善“雙向進入、交叉任職”領導體制,厘清黨委會領導、董事會決策、經營層執行的權責關系,有效發揮黨委把方向、管大局、保落實領導作用,實現黨的領導和公司治理有機統一?;鶎狱h組織建設得到強化。深入實施“北大荒堡壘工程”,命名150個“北大荒堡壘工程”示范黨組織,其中“黨建細胞工程”入選中組部案例庫,基層黨組織建設標準化規范化和黨建品牌化示范化水平明顯提升。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化和“不忘初心、牢記使命”主題教育,通過“北大荒黨員課堂”、“奮進北大荒、黨課正開講”等活動,實現黨員教育培訓覆蓋率100%。及時成立和調整了12個基層黨委,新建173個黨組織和2326個田間地頭黨小組,激勵廣大黨員干部發揮先鋒模范作用,累計開展志愿服務和科技服務23萬余次,切實把基層黨組織和廣大黨員有效組織起來,實現黨的組織和工作全面有效覆蓋。宣傳思想工作水平不斷提升。以思想政治建設為統領,扎實推進理論武裝工作,集團三級黨委理論學習中心組2020年累計學習800余場(次),全年開展5期“北大荒發展講壇”,累計培訓1.3萬人次,集團上下增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的自覺性、堅實性明顯增強。對外宣傳實現突破,央媒省媒刊(播)發稿件3000余篇。大力弘揚北大荒精神,強化社會主義核心價值觀教育,志愿服務工作成效明顯。文化體育事業蓬勃發展,充分滿足人民精神文化生活期待。干部人才隊伍建設實現新發展。堅持新時期好干部標準,加大領導人員選用管育力度,建立健全容錯糾錯機制,激勵干部擔當作為,打造了一支“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的企業領導人員隊伍。集團各場(處)級領導班子第一學歷全日制本科及以上453人,40歲以下118人,領導班子和領導人員隊伍結構明顯優化。舉辦各類培訓班,管理人員企業家思維和經營管理水平得到提升。扎實開展年輕專業化干部調研和培養選任工作,建立393人的年輕干部資源庫。注重高級經營管理人才培養和引進,“十三五”時期引進各類人才17976人。圍繞老干部“兩項”待遇落實,扎實做好離退休干部工作,實現老干部隊伍建設有序穩定。從嚴管黨治黨持續加強。切實履行全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的反腐敗斗爭基本方針,始終堅持“嚴”的主基調,反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并不斷得到鞏固。高質量完成巡視反饋問題整改,截至2020年底,66個整改事項已完成整改41個,237項整改措施已完成183項,整改措施完成率77.22%。成立巡察機構,出臺墾區首輪巡察試點實施意見和有關管理制度36項,選配47名巡察干部,對3個事業單位開展了為期45天的常規巡察,取得了良好實效,為探索在集團開展巡察工作積累了寶貴經驗和有益探索。以釘釘子精神落實中央八項規定及其實施細則精神和省委省政府九項規定精神,持之以恒糾治“四風”,堅決反對形式主義、官僚主義,扎實落實為基層減負各項規定,持續整治享樂主義、奢靡之風,厲行節約、反對浪費。群團工作取得新進展。廣泛開展“中國夢·勞動美·北大荒好”主題宣傳教育,集中宣傳一批勞模、工匠典型,創新開展勞動和技能“云競賽”,參賽職工25.5萬人次,提出合理化建議2.4萬條,競賽創效2.1億元。召開北大荒農墾集團第一次工會會員代表大會,各企業普遍召開職代會,工會工作進一步加強。廣大團員青年奮力投身深化改革和經濟發展主戰場,積極參與網購節、直播帶貨等活動,打造“北大荒青創工作室”,組建“北大荒青年講師團”并開展首場宣講匯報會,組織開展“百戰歸來再讀書”等活動,人民日報報道了“逐夢北大荒的年輕人”?;乜催@5年走過的路,取得的成績難能可貴,在北大荒歷史上,這一輪改革是最為全面系統和深刻的變革;習近平總書記親自部署,省委省政府和國家有關部委傾力領導和支持,集團上下團結一致、奮力拼搏,當前,農(牧)場空前穩定,干部職工隊伍結構明顯改善、工作熱情空前高漲,高質量發展的模式、特別“十四五”時期發展戰略更加清晰,北大荒人必須增強自豪感、責任感和使命感,抓住機遇,用足用好改革紅利,進一步激發斗志、振奮精神,取得更豐碩成果、作出更大的貢獻。


這些成就的取得,根本原因在于習近平總書記的親切關懷和巨大鼓舞,在于省委省政府、財政部、農業農村部的堅強領導,在于各級黨組織團結帶領廣大干部職工團結奮進、開拓進取,在于各位老領導、老同志始終如一的支持和社會各界的關心幫助!北大荒人經受了考驗,我們應該為每個人點贊!在此,我代表集團黨委向始終不渝支持農墾改革發展的各級領導表示最衷心的感謝,向盡心竭力支持幫助北大荒攻堅克難的老領導、老同志和社會各界致以最美好的祝愿,向日夜奮戰在各條戰線的廣大干部職工致以最崇高的敬意!


“十三五”期間,北大荒集團啃下了農墾改革這塊硬骨頭,解決了許多長期想解決而沒有解決的問題,辦成了許多想辦成而沒有辦成的大事,開啟了“三大一航母”建設新征程,集團上下體制順、人心齊、干勁足,精神面貌煥然一新。但同時,集團還有許多歷史遺留問題有待加快破解,新體制新機制建設還存在短板弱項,發展不平衡不充分和產業結構問題仍很突出,重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨,創新能力不能適應高質量發展要求,主體鏈、價值鏈、利益鏈的形成和鞏固任重道遠,經濟運行質量和效率有待進一步提高,等等。對于這些問題,集團黨委和全體干部職工要保持清醒頭腦,堅持問題導向,以抓鐵有痕、踏石留印、水滴石穿,久久為功的狠勁和韌勁,一項一項的梳理,一項一項的解決到位,堅決把這些硬骨頭啃下來。要進一步增強責任意識、機遇意識和風險意識,保持戰略定力,發揚斗爭精神,準確識變、科學應變、主動求變,立足墾情特點辦好自己的事,快速提高發展能力、整體實力、服務國家和全省大局能力,加快建成農業領域航母,為中華民族偉大復興貢獻北大荒力量。


在統籌推進集團改革發展穩定的偉大實踐中,我們進一步加深了對習近平總書記對墾區兩次“特指性”重要講話重要指示精神的深刻理解、感悟和激勵,加深了對改革發展規律的認識、把握和運用。


必須堅持根本遵循。習近平總書記親自審定中央農墾改革發展文件,兩次針對黑龍江農墾發表重要講話、重要指示,為北大荒擘畫了“三大一航母”宏偉藍圖,振奮人心,催人奮進。集團廣大干部職工時刻把習近平總書記的“特指性”重要講話重要指示精神銘刻在心,與黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神一起學習、一體領會?;赝哌^的路,北大荒之所以發生歷史性變革、取得歷史性成就,根本原因就在于所有工作都按照習近平總書記的重要講話重要指示去做,不斷提高理解和把握能力。展望未來,北大荒要邁上新征程、實現歷史性跨越,也必須自覺對標對表,始終沿著習近平總書記指引的方向前進。實踐證明,只要我們始終沿著習近平總書記指引的方向前進,就一定能守住定盤星、把住方向盤,在驚濤駭浪中從容堅定,破浪前行。


必須堅持黨的領導。農墾改革是一場史無前例的攻堅戰,各級黨委就是前線指揮部。集團黨委始終沖在最前線,團結帶領各級黨組織通“堵點”、解“難點”、治“痛點”,把明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位作為首要任務,充分發揮了各級黨組織在改革攻堅中的主導、主心骨作用。面對2020年抗擊新冠肺炎疫情、應對外部環境變化、推進改革改制、抵御自然災害等多方面嚴峻考驗,集團黨委審時度勢,建立了季度經濟分析會機制,把經濟運行監測與高質量發展模式一并納入研究分析范疇,建立完善了月度監測與季度分析相結合的考評排序體系,及時把黨中央的決策部署和上級黨委的工作要求落實到集團各層級各方面,有力促進了集團經濟逆勢上揚和發展模式的形成。實踐證明,只要與時俱進加強黨的領導,堅定信念、信仰,激發信心決心,敢于負責勇于擔當,就一定能夠充分發揮堅強領導作用,確保北大荒航母在大風大浪中行穩致遠。


必須堅守國家使命。農墾因國家使命而生,在服務國家戰略過程中成長,維護國家糧食安全、示范帶動周邊農村始終是北大荒人的不變責任和自覺擔當。習近平總書記稱贊北大荒為中國人真正解決溫飽問題發揮了大作用。幾代北大荒人的無私奉獻結出了制度性碩果。在這場改革中,黨和國家進一步賦予了北大荒集團維護國家糧食安全和重要農產品有效供給、服務國家戰略需要的歷史使命,發展空間和施展平臺空前廣闊。實踐證明,只要把前途命運與中華民族偉大復興事業、與我國農業農村現代化、龍江全面振興全方位振興緊密結合在一起,北大荒的根就會越扎越深,北大荒人的魂就能越抱越緊,中國特色的國有農業經濟發展道路一定能越走越寬闊。


必須打開思想閘門。農墾體制改革沒有先例可循,沒有現成經驗照搬。針對普遍存在的不想改、不敢改、不會改問題,集團黨委堅持問題導向,自上而下梳理了1208個問題,通過思想教育、政策解讀、典型示范等方式,把領導干部專題研討班與基層黨組織“三會一課”相結合、把宣講與自學相結合、把學習先進與對照反思相結合,拿起習近平新時代中國特色社會主義思想這個銳利思想武器從靈魂深處打開枷鎖,把思想發動貫穿始終,終于把問題清單上的問號一個接著一個捋順拉直,把“要我改”變成了“我要改”。實踐證明,只要始終堅定政治方向,提高政治站位,強化思想引領,就一定能夠解開思想疙瘩,激發改革熱情和創造力,在收獲改革發展成果的同時也收獲干部人才隊伍茁壯成長的豐碩成果。


必須緊緊依靠人民。習近平總書記囑托我們,人民就是江山,江山就是人民,要通過改革進一步調動農場職工積極性、維護好他們的利益、提高他們的素質。集團黨委把維護涉改人員自身權益、干部職工合法利益、職工群眾勞動收益放在突出位置,通過制度和政策做利益增量,只做加法不做減法,最大化凝聚改革共識,逐步形成了擁護改革、支持改革、推動改革的最大公約數。凝心聚力,“穩”在其中!在推進改革的同時及時化解了針對國有土地訴訟風波等事件,集團信訪總量連續三年下降,2020年全口徑信訪總量比2019年下降38.2%,比2018年下降44.5%,有效維護了社會穩定。實踐充分證明,只要心里裝著人民,把人民的利益放在最高位置,充分依靠干部職工的聰明智慧,有效的保護他們的權益,就一定能依靠人民戰勝一切艱難險阻。


必須聚焦重點攻堅。新時代農墾體制改革是全方位的改革,既要突出墾區集團化、農場企業化這條主線,又要抓好政府行政職能移交及辦社會職能改革這個重點,既要推進三級機關轉型,又要推進事業單位改革,既要實施所屬企業混合所有制改革和現代企業制度建設,又要創新高質量發展模式。面對千頭萬緒,集團黨委把黨中央國務院和省委省政府的頂層設計變成一張張施工圖,制定了各項重點任務的路線圖、時間表、任務書,抓住不同階段的主要矛盾和矛盾的主要方面集中優勢兵力打殲滅戰。實踐證明,只要保持政治定力和歷史耐心,堅持探出一只腳的同時站穩一只腳,就一定能在攻堅克難中創造機遇、立于不敗之地。


必須善于典型引路。理論一經與實踐相結合就能產生巨大威力。面對各種困難問題,我們始終堅持以小切口做實大文章,從點上突破到塊上鏈接,進而實現面上聯動。在推進政府行政職能移交方面,集團黨委先從公安系統開始,帶動行政權力事項的一次性整體移交;在推進行政機關轉型方面,集團總部各部門帶頭加快轉型;內部控制體系方面,總結推廣九三糧油集團、北大荒農業股份等先進經驗,自上而下在全集團建立內控制度體系,編制“內控手冊”;在“雙控一服務”方面,由克山、榮軍等十多個農場率先開展統供統營,帶動集團“雙控一服務”模式落地生根;成立北安區域性農業綜合服務中心,為種植戶提供標準化、專業化、社會化、企業化服務,充分發揮了北大荒集團輻射帶動作用;大力推動脫困、清欠和主業認定,有效降低了生產經營風險,提高了核心競爭力,等等。這些事例充分證明了,北大荒改革發展必須從典型引路開始,循序漸進,一步一個腳印,堅定不移、堅持不懈、堅韌不拔地走下去,就一定能在困難面前探到光明、找到出路,在各種不確定性中把握住發展趨勢和積極因素,把基層的好經驗變成推動事業前進的強大戰斗力。人心齊,泰山移。只要我們始終堅持習近平總書記給我們擘畫的宏偉藍圖,按照省委省政府給我們制定的戰略部署,堅持集團的工程體系和發展模式,做到方向不偏、道路不變、模式不改,我們的目標一定能達到。


必須改革發展聯動。改革必須錨定發展,發展必須以改革為動力源泉。在解決紛繁復雜改革問題的同時,始終用一只眼睛盯著發展,按照“三大一航母”總體藍圖繪制工筆畫,形成了“1213”高質量發展工程體系,又針對短板、弱項啟動了國企改革三年行動。實踐證明,發展永無止境,改革也永遠在路上,只要目標明確、理想堅定,就一定能增強深化改革強化管理的思想自覺和行動自覺,建成以改革促進發展、以發展劍指問題、以問題倒逼改革的動力循環系統。


必須超前謀篇落子。駕馭復雜局勢需要用系統觀念謀全局、理思路、明舉措,用前瞻性戰略性舉措減少盲區、排風險、避陷阱。這一輪改革重點是“脖子以上”的改革,是新的體制轉換,最大的風險是能不能順利接過發展的“接力棒”。集團黨委提前一年半抽調一百多名干部組成“新體制運行小組”模擬運行,積累經驗,鍛煉隊伍,重用了一批想干事、會干事、能把事干成的骨干,形成了以上率下、身先士卒的良好風氣。實踐證明,只要結合實際謀定而后動,因時決策順勢而為,就一定能夠逢山開路,遇水架橋。


必須筑牢精神支柱。習近平總書記囑咐我們要發揚北大荒精神,發揮農墾長期以來形成的政治優勢。在推進體制改革、公司制改制和高質量發展進程中,集團黨委始終把意識形態工作抓在手上,把思想政治工作放在首位,引導激勵廣大干部職工用火熱的實踐和豐碩的成果賦予北大荒精神新的時代內涵,注入了踏遍坎坷志不變的敢于斗爭、敢啃硬骨頭的改革精神,愛國、創新、誠信、社會責任和國際視野的企業家精神,以四位一體帶動農業農村現代化和鄉村振興的勇闖新路精神,精細化維護穩定大局的釘釘子精神等意志品質,靠積極向上的精神力量為北大荒航母塑形鑄魂。實踐證明,只要激勵廣大干部職工牢記初心使命,心往一處想、勁往一處使,大力彰顯北大荒精神的歷史價值、理論價值、政治價值和時代價值,就一定能夠占領精神高地,匯聚起攻無不克戰無不勝的強大力量。


當前和今后一個時期,我國仍然處于重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化。面對中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局,北大荒集團必須善于分析研究形勢、把握大勢,充分認識新冠肺炎疫情沖擊的長期性復雜性,充分認識我國糧食安全和農業現代化面臨的嚴峻形勢,認真學習借鑒國內外同行打造全產業鏈形成系統競爭力、加快創新占據價值鏈頂端、采用合理的組織架構實施戰略管控、強化風險管理保持長盛不衰等方面的經驗,對標世界一流企業找準打造農業領域航母的標桿和切入點,充分發揮資源和生產端優勢打造新模式,用穩定的供給打造核心競爭力,不斷增強識變之智、應變之方、求變之勇,走出一條具有中國特色的新型糧商發展道路。


二、“十四五”發展戰略與2021年工作重點


“十四五”時期是北大荒集團完成改革改制后,乘勢而上開啟全面建設農業領域航母新征程的第一個五年,做好這五年的改革發展各項工作具有重大現實意義和深遠歷史意義。要高質量謀劃落實集團“十四五”戰略規劃,與國家和省“十四五”經濟社會發展規劃相銜接;要以戰略規劃為引領,扎扎實實推進2021年改革發展,以高質量發展新成就為“十四五”開好局、起好步。


(一)“十四五”時期指導思想和主要目標


指導思想:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神,不折不扣落實黨中央決策部署和省委省政府、財政部、農業農村部工作要求,緊跟時代步伐,把握新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,堅持以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以建設國家糧食安全產業帶和農業現代化示范區為抓手,以全面加強黨的領導和黨的建設為根本保障,不斷完善現代企業制度,對標世界一流企業強化管理,用系統觀念統籌“1213”高質量發展工程體系,加快建設現代農業大基地、大企業、大產業,努力建成農業領域航母,奮力續寫新時代農墾改革發展新輝煌。


主要目標:以集團營業總收入“倍增計劃”為努力方向,以進入世界500強、與國際糧商同臺競技為基本目標,糧食綜合保障能力達到500億斤以上,農地運營面積5000萬畝以上,米、面、油、乳、肉、薯、種、通航等產業行業地位進一步提升,倉儲能力達到3000萬噸以上,落實企業上市3家以上,維護國家糧食安全和重要農產品有效供給的戰略保障能力、現代企業治理能力、示范引領周邊農業農村發展的帶動能力大幅提升,努力建成中國特色新型農業現代化示范區、世界一流的現代農業產業集團、保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的大基地、推進“糧頭食尾”和“農頭工尾”的排頭兵、吸引留住人才的聚集地。


主要任務:緊緊圍繞“三大一航母”發展戰略,加快推進北大荒“1213”高質量發展工程體系建設。盯住國內大市場,以國內大循環為主體,推進全產業鏈建設,創新市場營銷方式,不斷提升品牌價值和產品市場競爭力,加快建立農業生產、加工、倉儲、物流體系,建設好大基地,培育好大企業,做強大產業。


——以“綠色智慧廚房”引領現代農業示范園、現代農業產業園、綠色智慧廚房博覽園建設。通過綠色智慧廚房系統統一對外輸出加工品和食品,大基地、大企業、大產業聯動,延長產業鏈、打造供應鏈、提升價值鏈、落實利益鏈,實現農產品向加工品轉化、產品向商品轉化、商品向貨幣轉化。


——以北大荒現代農業示范園建設加速推廣“雙控一服務”模式。堅持現代產業發展理念,大力推動農用物資統供、農產品統營和數字農服建設,構建新型雙層經營體制,形成具有產業布局合理、組織方式先進、資源利用高效、供給保障安全、綜合效益顯著等特征的農產品生產示范基地。


——以北大荒現代農業產業園建設加速形成“一體兩翼”格局。以農產品加工為主體,以科技創新和資本運作為兩翼,依托優勢特色主導產業,通過不斷構建農業全產業鏈,推動“生產+加工+科技+品牌”一體化發展,形成具有種養規?;?、加工集群化、科技集成化、營銷品牌化,現代生產要素聚集、主導產業優勢明顯、一二三產業融合發展等特點的農業加工企業產業集群區。


——以北大荒綠色廚房博覽園建設加速打造“三庫一中心”體系。采用“前園后庫”模式,通過科學布局產地供應庫、物流節點庫、城市分銷庫和交易轉化中心,打造標準體系、創制體系、倉儲體系、營銷體系、加工體系、檢測體系、交易體系和金融體系的承載體,形成完整的生產經營銷售物流活動網絡系統。


(二)2021年集團工作重點和預期目標


2021年是“十四五”開局之年,是開啟“三大一航母”建設新征程的第一步。要立足新發展階段、完整準確全面落實新發展理念、積極融入新發展格局,統籌發展和安全,全力以赴做好改革后半篇文章,用系統觀念推動集團國企改革三年行動,加強改革政策統籌、進度統籌、效果集成,在經營體制改革、重點企業脫困、內控體系建設、充分發揮黨組織領導作用等方面取得明顯成效。要深入貫徹中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神,緊緊圍繞“32366”任務體系,全面落實以鞏固提升糧食綜合產能為主線、以“雙控一服務”戰略為統領、以深化經營體制機制改革為動力“三大任務”,圍繞建設國家糧食安全產業帶和農業現代化示范區“兩大抓手”,聚焦現代種業、黑土保護、智慧農業“三大工程”,大力推進規模格田替代一般農田、保護性耕作替代傳統翻耕、智能化替代機械化、綠色農藥替代傳統化學農藥、有機肥替代化肥、地表水替代地下水“六個替代”,全面實現高標準農田、農機智能化、標準化生產、綠色生產、投入品專業化統供、數字農服管控“六個全覆蓋”。集團預期發展目標是:集團營業總收入確保增長10%,其中,工業企業營業收入增長10%左右;利潤總額確保增長10%;企業增加值增長8%左右,其中,工業增加值增長10%左右;直屬企業2019年以前超賬期應收款項清收35億元,2020年形成的應收款項應收盡收,2021年當年應收款項增長率不得高于營業收入增長率,營業收入持平或下降企業當年應收款項年末余額不得高于上年應收款項年末余額;化肥統供率超過80%,種子統供率超過70%,主要農產品統營率30%以上;全面啟動數字農服建設,加快推進數字農服的數據承載平臺和業務運營主體建設,在6月30日前完成新的農業生產承包租賃管理平臺開發,9月30日前在各農(牧)場全覆蓋,在此基礎上,在一批農(牧)場集成數字農服模式;研發經費增加1倍,研發投入強度達到0.5%以上;力爭1戶企業在主板上市。形成土地資源資產化規劃;建成集團數字駕駛艙,充分發揮首席利潤官、首席風控官在企業經營管理中的作用,完善月度經濟統計分析和經濟運行監測預警,建成統一指標體系基礎上的差異化業績考評排序體系。


(三)持續推進農墾改革向縱深發展


牢牢抓住國企改革三年行動有利時機,加快完善新體制新機制,把制度紅利轉化為強大發展優勢和巨大發展紅利。


1.堅決完成改革三年行動首要任務。要把深入學習貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述作為落實國企改革三年行動的首要任務。制定詳細的學習培訓計劃,每年安排一次集中培訓,采用專題講座、北大荒講壇、在線學習等多種方式,推動學習宣傳貫徹工作深入企業、深入基層。繼續在學懂弄通做實上下功夫,引導干部職工明確改革方向,領會核心要義,掌握實踐要求,用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。


2.全面落實改革三年行動總體要求。堅持和加強黨對國有企業的全面領導,堅持和完善基本經濟制度,堅持社會主義市場經濟改革方向,抓重點、補短板、強弱項,突出系統集成、協同高效,著力構建高效的運行體系和有效的監管體系,按照“集團公司+產業公司+農(牧)場子公司”的要求開展常態化改革,以問題為導向,把改革的經驗做法轉化為制度化成果,增強競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。各責任部門單位要按照《北大荒集團國企改革三年行動實施方案(2020—2022年)任務清單》層層落實責任,按時完成任務。各企業要根據集團統一部署,結合實際制定改革三年行動實施方案。


3.推進市場化用工及薪酬分配制度改革。持續深化三項制度改革,提高人事勞動分配制度市場化程度,真正實現集團企業管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減。集團及所屬企業要進一步優化管理崗位職位體系,全面推行經理層任期制和契約化管理,簽訂聘任協議和業績合同。集團及所屬企業要加快建立和實施以勞動合同管理為關鍵、以崗位管理為基礎的市場化用工制度。大力推動所屬企業崗位分類管理。健全企業考評體系、監督體系,實現企業利潤最大化。深化企業內部分配制度改革,完善工資總額決定機制,實行全員績效考核,建立健全按業績貢獻決定薪酬的分配機制,加大企業薪酬激勵和約束力度,以增加干部職工收入為目的,讓大家成為改革的受益者,并妥善解決退休職工待遇問題。


4.全面推進主責主業劃分及功能界定。完成集團各分公司及農(牧)場有限公司主業界定,分類推進改革、促進發展。推動集團所屬企業聚焦主責主業,嚴控非主業投資,減少非主業存量業務經營活動。規范企業經營管理行為,對主業發展情況實施全過程動態監管,引導企業圍繞主業開展投資活動,做強做優做精主業,提升企業市場競爭力和行業引領力。制定出臺存續農場改革一攬子方案,加快推進存續農場改革步伐。


5.下大力氣壓縮管理層級。2021年末,集團直屬企業當年壓減200家以上,北大荒商貿集團管理層級控制在4級以內(含4級),其他集團直屬企業2021年末以前管理層級控制在3級以內(含3級,國家有明確監管要求的除外)。按照定位準確、職能清晰、流程順暢、精干高效的要求,科學設置直屬企業管理層級和職能部門,精簡管理部門和管理人員,推行管理扁平化,提高管理效率,直屬企業總部部門機構、人員編制,只能減少不能增加。


6.加大土地資源資產化力度。要提高站位,積極推進土地資源資產化,切實把黑土地保護好、利用好,實現國有資產保值增值,更好地維護國家糧食安全。要強化擔當,明確目標任務、實現路徑和推進措施,做好總體規劃,選準小切口破題,要把握好工作步驟和時間節點,依法依規推進。要加強統籌協調,積極爭取各方面的大力支持,形成工作合力。要進一步強化工作措施,成立工作專班推進,建立日常工作機制,倒排工期,掛圖作戰,推動墾區土地資源資產化改革早見成效。


7.切實做好行政與辦社會職能移交的后續工作。民生是最大的政治。北大荒集團行政和辦社會職能雖然已經移交,但保障民生始終是我們使命所在、職責所系,必須切實做好各項后續工作,履行好社會責任。一要確保職能銜接到位。要積極參與農場區域社會事業工作,確保服務不減,職工群眾生活水準不降。特別是要高度重視分步分項移交的辦社會職能和采取內部分開、管辦分離方式的辦社會職能,加大財力、物力、人力投入力度,主動上前補臺補位,防止職能銜接中出現空檔漏項,防止因為服務缺位失位,影響墾區社會穩定。二要確保民生保障到位。認真落實涉改人員安置政策,切實關心幫助職工解決實際困難。要創新工作思路,積極探索符合墾區實際的人員安置路徑,特別是對行政職能移交后的剩余人員,要積極探索建立市場化用工機制,努力實現企業經濟效益和職工個人利益雙提升。要抓好民生兜底保障,加大扶老、救孤、助殘、濟困、助學、救災等社會救助工作力度,扎實做好退伍士兵安置工作。三要確保墾地一體建設到位。要大力推動民生工作納入地方經濟社會發展規劃,實現一體建設,共建共享。要配合屬地政府做好鄉村振興規劃,積極爭取水、電、路、網、5G基站等基礎設施建設項目,扎實開展人居環境整治提升行動。要抓住全面促進農村消費機遇,進一步完善物流體系,積極推動田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、產地低溫直銷配送中心、骨干冷鏈物流基地等倉儲保鮮冷鏈物流設施建設。


(四)聚焦主業推進高質量發展


1.提升現代農業生產基地建設水平。要發揮比較優勢,以建設國家糧食安全產業帶、農業現代化示范區為抓手,堅決扛起維護國家糧食安全重大責任。要圍繞農業現代化示范區建設,推進農業產業體系、生產體系、經營體系現代化。要深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,進一步加大高標準農田建設力度,充分發揮集團資源優勢,依托產業化龍頭企業建設現代化專業化生產基地。要圍繞國家糧食安全產業帶規劃,加強糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設,形成水稻、大豆、玉米、馬鈴薯產業帶和畜牧業、林下經濟產業帶。要加快“兩牛一豬一禽”的牧業基地建設,整合畜牧業資源,加快畜牧業發展。投資108億元啟動建三江四大灌區遠期工程,可置換地下水灌溉面積364萬畝,增產糧食近5億斤。2021年糧食總產保持上年水平。要大力推進墾地共建,增強對周邊區域的輻射帶動作用。


2.創新農業經營體制。要鞏固國有土地經營制度,鞏固農(牧)場國有土地經營主體地位,鞏固家庭農場的生產經營主體地位,全面推進“雙控一服務”,結合實際探索利益連接機制,加快建成以家庭農場為基礎、大農場統籌小農場的新型農業統分結合雙層經營體制,進一步提高規?;洜I水平和勞動生產率。要探索開展三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點,不斷提高糧食作物保險保障程度。要樹立主體思維、產業思維、效益思維,以加工、貿易類直屬企業為主體,整合水稻、大豆、馬鈴薯主產區農場優質耕地、倉儲資源,大力推廣“產業公司+基地”一體化運營體制和“龍頭+基地+金融”、“企業+基地+保險+期貨”等模式,抓緊出臺實施方案,建立健全企業主體鏈、產業增值鏈、利益分配鏈、資本控制鏈,實現利益共享、風險共擔。要緊緊圍繞提高農(牧)場經營能力,大力發展農業生產、生活服務業,建立區域農業綜合服務中心和糧貿公司等經營載體和平臺,進行專業化、標準化、社會化、企業化經營。要推進文化、旅游、醫療康養等產業的企業化、集團化經營,在紅興隆分公司舉辦第一屆文化旅游節,不斷增加就業崗位和農(牧)場收益,承擔起穩就業、保收入的社會責任。


3.加快科技創新數字化轉型步伐。堅持創新的核心地位,在生物技術和信息技術等領域彎道超車,推進數字技術運用、生命科學、食品科學、智能制造等領域的創新。以農墾科學院為主體,以成熟專家團隊為依托,推進黑土地保護工作和種質資源創新與利用。以北大荒信息公司(北大荒研究院)為核心,構建一個中心、一個平臺、一套體系;建設集團科創基地、高端協同創新平臺。大力提升智慧農業和數字農業水平,提升“無人化”作用比率和精度,融合5G技術,在物聯網、機器人、農機自動化智能化、農業航空、農業大數據、農事服務等領域加快布局,打造全國領先的數字農場、智慧農場。圍繞黑土地保護,加大農田水利設施建設和高標準農田建設,加快推進水土流失綜合治理體系建設,推廣有機肥生產應用和保護性耕作措施,提高黑土地耕地質量。支持墾豐種業圍繞“育繁推”一體化建設,在種源“卡脖子”技術攻關、種質資源保護和利用、生物育種產業化等關鍵任務項目上主動“揭榜掛帥”。推動墾豐種業、九三糧油集團實驗室升級為國家重點實驗室。要完善人才激勵機制,加快人才隊伍建設,完善科創生態體系,激發人才創新活力,完善科技創新體制機制,建立科技創新體系、政策體系、管理體系。要成立集團科創基金,建立完善的穩定支持機制,激發科技創新活力。加大與各科研院所的合作力度,建立產學研深度融合的技術創新體系。要建立完善科技評價機制,強化科技創新長效保障,根據不同企業類型,科學合理確定科研經費投入標準,并將研發投入強度、技術專利申請等指標納入所屬企業負責人經營業績考核。要建立知識產權保護機制,更好地為集團科技創新保駕護航。


4.推進產業優化升級。緊緊圍繞“糧頭食尾”、“農頭工尾”,以“一體兩翼”為抓手,加大技術創新和技術改造的投入力度,推進食品制造和農副產品加工企業擴能升級。推動龍頭企業聚焦主責主業,在做大規模的同時,在細分領域做專、做精,到2025年,培育500億級企業2家(九三集團、北大荒商貿集團)、300億級企業2家(北大荒糧食集團、北大荒國際資產管理公司)、百億級企業6家(完達山乳業、北大荒豐緣集團、北大荒米業集團、北大荒建投公司、北大荒食品集團、北大荒農服集團)。引進戰略投資者,做優做強北大荒農業股份有限公司。專班專題研究企業上市工作,下大力氣推動墾豐種業、豐潤生物、完達山乳業、九三食品、北大荒通航等企業上市,形成覆蓋種植、養殖、加工、種業、服務全領域的上市公司體系。


5.建設綠色智慧廚房。要以“北大荒綠色智慧廚房”為牽引,突出研發、品牌、營銷、渠道、服務五大核心要素,進一步改善供給質量,提升供給體系對需求的適配性,實現上下游、產供銷有效銜接,推動全產業鏈優化升級,推動傳統產業高端化、智能化、綠色化。要以哈爾濱綠色智慧廚房博覽園為重點,加快“凈菜進城”和“米袋子”、“菜籃子”、“油瓶子”、“肉盤子”、“奶罐子”、“面案子”等民生工程建設,實現從田園到餐桌的綠色安全閉環產業鏈,形成可復制可推廣模式。要進一步明確北大荒食品集團的營銷戰略定位,整合營銷資源,創新營銷模式。建立北大荒母子品牌體系,以“北大荒”母品牌的影響力為各直屬企業、分公司、農(牧)場優質品牌背書,帶動子品牌發展。建立健全品牌管理辦法,規范各級子品牌的授權管理使用,以子品牌的價值提升不斷推動母品牌的壯大,形成母子品牌聯動的衛星結構體系,切實提升北大荒品牌影響力。豐富北大荒智慧廚房榜單,進一步梳理集團所屬各級企業產品核心優勢,將優質米、面、油、乳、水、山珍、雜糧等綠色有機食品,以規范的準入機制和管理辦法,不斷整合到北大荒綠色智慧廚房榜單體系,豐富北大荒集團大營銷平臺,充分發揮“抱團”營銷優勢,切實提升北大荒產品市場競爭力。要積極融入國內大循環,立足東北,面向京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區等核心城市群布局全國市場,建設“三庫一中心”,完善現代物流體系,實現“收儲、物流、交易”一體化。


6.創新北大荒鄉村振興模式。產業興旺是實現墾區振興發展的前提。分(子)公司、農(牧)場要依托自身資源,大力發展農產品產地初加工和精深加工,推動由賣原字號向賣制成品轉變,總結推廣寶泉嶺分公司產業發展模式,推動一二三產融合發展。要創新打造“北大荒振興發展模式”,打造興旺墾區、綠美墾區、文明墾區、善治墾區、共富墾區的振興發展新景象,為全國鄉村振興提供示范樣板。要實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,建立低收入人口和欠發達農(牧)場幫扶機制,接續推進貧困農(牧)場發展,健全防止返貧監測和幫扶機制。要聚焦特色產業發展,培育一批具有較強輻射帶動能力的農業產業強場、現代農業產業園、優勢特色產業集群。


7.扎實推進招商引資。充分挖掘墾區山水林田湖草等資源優勢,把自然資源優勢和社會資本更好結合起來,轉化為發展優勢,通過招商引資,激活市場主體活力,加快形成產業發展和轉型升級的新增長點。利用國家級現代農業產業園、省級經濟開發區等平臺和載體,加強與華潤、中糧等大型企業集團和行業內領先企業洽談合作,圍繞生豬養殖、大米加工、糧食倉儲、雜糧加工、光伏項目、生物質熱電、礦泉水等重點項目,爭取引進一批具有影響力的龍頭企業和戰略投資者,建立北大荒“共建共享”商業模式。要解放思想打開思路,引進社會資本,加快推進“三供兩治一業”公共服務社會化運營。要加強墾地合作,積極融入中國(黑龍江)自由貿易試驗區,探索在哈爾濱新區和綏芬河、黑河自貿區,以及大慶、牡丹江、綏化等地市縣合作共建產業園區,發揮北大荒示范引領作用。


(五)強化管理有效防范化解各種風險挑戰


1.推進管理體系和管理能力現代化。要不斷加強企業管控,實施精益管理、精細管理,以對標國際大糧商以及豐益國際、新希望集團、華為等世界一流企業為出發點和切入點,以加強管理體系和管理能力建設為主線,突出重點、統籌推進、因企施策,促進企業管理水平進一步提升。要成立董事會戰略委員會,由董事長兼任戰略委員會主任,為企業發展把關定向。要加強戰略管理、提升戰略引領能力,加強組織管理、提升科學管控能力,加強運營管理、提升精益運營能力,加強財務管理、加快組建財務公司,加強科技管理、提升自主創新能力,加強風險管理、提升合規經營能力,加強人力資源管理、提升科學選人用人能力,加強信息化管理、提升系統集成能力。力爭盡快實現集團管理理念、管理文化更加先進,管理制度、管理流程更加完善,管理方法、管理手段更加有效的目標。管理基礎不斷夯實,創新成果不斷涌現,基本形成系統完備、科學規范、運行高效的中國特色現代國有企業管理體系。


2.清理退出不具備優勢的非主營業務和低效無效資產。進一步深化壓縮管理層級、減少法人戶數。厘清集團債務底數,做好三項應收款清收,減少債務存量。加快處置低效、無效參股股權,切實提高國有資本配置效率。加強投資管理,對非主業、高風險、效益差、非持續經營的低效無效參股投資,通過清理退出、重組整合等措施,加大處置力度,加快資產盤活,特別是稻米加工企業資產。嚴格字號等無形資產使用,切實維護企業品牌價值。加速推進“僵尸企業”處置工作。


3.完善激勵機制和企業考評體系。完善集團公司及所屬企業績效評價制度。完善考核目標動態調整機制,對不同功能定位、行業領域、發展階段的企業實行差異化分類考核,強化利潤導向,突出全員勞動生產率、凈資產收益率等指標。加強企業統計監測與分析,有效發揮其對企業經營發展的全面評價和對標引導作用。


4.建立協同高效的風險防控和監督協調機制。健全風險防控機制,把風險管理各項要求嵌入各級企業管理中,增強風險化解能力。建立全過程監管機制,有效防范參股經營風險,強化國有股權管理,依法履行國有股東職責。密切關注融資風險,嚴禁任何形式的未經集團審批的融資行為。建立監督協調機制,推進出資人監督和紀檢監察監督、巡視監督、審計監督、社會監督等統籌銜接。在重點領域制定科學、可量化、可考核的國資系統智能化監管指標,動態監管國有資本。落實企業總法律顧問制度,建立首席風控官制度。


5.全面開展三年脫困攻堅行動。聚焦主業開展專項整治,通過關停并轉,用市場化方式加快整合非主業門類,壓縮層級,完成三年消滅虧損行動,確保國有資產保值增值。加強重點企業監管,堅決落實“四三管控”,堅決推行“三三文化”,切實強化經營管理,以刮骨療傷、猛藥去疴的決心,實現重點監管企業扭虧增盈,堅決打贏重點企業脫困攻堅戰。


三、切實加強黨的全面領導


實現全面建成農業領域航母的奮斗目標,關鍵在黨的領導,關鍵在黨要管黨、全面從嚴治黨。要增強政治意識,提高政治站位,善于用政治眼光觀察、分析和解決經濟社會問題,全面加強和改進集團黨的建設。


(一)持之以恒抓好黨的政治建設


一是把黨的政治建設擺在首位。各級黨委必須擔負起黨的政治建設主體責任,落實加強黨的政治建設總要求,強化政治引領,增強政治能力,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,扎扎實實落實省委省政府、財政部、農業農村部的各項工作部署。要建立完善黨的全面領導制度體系,把黨的領導落實到改革發展穩定各領域各方面各環節。要把政治標準和政治要求貫穿各級黨組織黨的思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設以及制度建設、反腐敗斗爭始終,以政治上的加強推動全面從嚴治黨向縱深發展。二是嚴格遵守政治紀律和政治規矩。各級黨委要壓緊壓實全面從嚴治黨政治責任,嚴格執行《中國共產黨紀律處分條例》,堅持“五個必須”,嚴肅查處“七個有之”問題,通過嚴明政治紀律帶動黨的其他紀律嚴起來。要嚴格執行《中共黑龍江省委關于印發<嚴格執行重大事項請示報告制度的若干規定>的通知》等制度,不折不扣地落實向省委請示報告制度。要守紀律、講規矩,堅決落實黨中央重大戰略決策和省委省政府工作部署,圍繞集團發展戰略,聚焦主責主業,全面履行經濟責任、政治責任、社會責任。要把營造風清氣正的政治生態作為基礎性、經常性工作,發揚斗爭精神,防范政治風險,敢于同各種歪風邪氣和錯誤思想作斗爭,勇于在重大任務和困難考驗面前挺身而出,營造風清氣正的良好政治生態。三是嚴肅黨內政治生活。要嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,著力提高黨內政治生活質量,讓黨員干部經常接受政治體檢,堅決防止和克服黨內政治生活忽視政治、淡化政治、不講政治的傾向,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。要嚴格執行黨的組織生活制度,認真召開民主生活會和組織生活會,提高“三會一課”質量,落實談心談話、民主評議黨員和主題黨日等制度,切實規范和落實黨員領導人員的雙重組織生活和講黨課制度,增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。要推進“智慧黨建”建設,使黨內政治生活始終充滿活力,堅決防止和克服黨內政治生活不講創新、不講活力、照搬照套的傾向。


(二)一以貫之抓好宣傳思想文化工作


一是圍繞中心做好宣傳思想工作。要充分認清新形勢下做好宣傳思想工作的重要性和艱巨性,不斷提高自覺性、主動性和創造性,唱響主旋律,凝聚精氣神,激發奮進力,構筑北大荒團結奮斗的共同思想基礎。要緊緊圍繞唱響慶祝中國共產黨百年華誕這一主旋律和集團黨委中心工作,扎實做好宣傳思想工作。要進一步加強理論武裝,充分發揮黨委理論學習中心組、北大荒發展講壇等載體平臺作用,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是習近平總書記對墾區兩次“特指性”重要講話重要指示精神,在深學篤行中舉旗定向、激發斗志、固本培元。要牢牢把握正確政治方向、輿論導向、價值取向,傳承好紅色基因,不斷賦予北大荒精神新的時代內涵,真正把政治優勢轉化為市場競爭優勢。要抓好輿論引導和新聞宣傳,強化外宣工作,以上大報、大臺、大網,上頭條、上要位為目標,全面展示集團在改革、發展、穩定等方面取得的巨大成就,講好“北大荒故事”,傳播好“北大荒聲音”,描繪好“北大荒愿景”。要繼續發揮典型引路的重要作用,深入培育挖掘選樹一批具有“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風的典型,示范帶動廣大干部職工以強大工作激情投身改革發展。重點開展北大荒最美系列評選活動,培育時代新人、弘揚時代新風,深化精神文明創建和志愿服務工作。二是精心打造北大荒文化品牌。要堅持創造性轉化、創新性發展,全力打造北大荒文化品牌新優勢。要深入實施企業文化建設“十四五”規劃,努力培育“北大荒精神+”文化品牌集群,抓好文化興企、文化惠民和文旅融合發展。要深入挖掘大基地、大企業、大產業文化,形成文化旅游業與傳統農業資源、傳統工業資源的互補共生局面,推進文化旅游業與傳統產業的良性互動。要守正創新、勇開新局,充分發揮北大荒媒體、文化企業和各級文化協會組織作用,傳播、傳承、創作更多反映新時代北大荒改革發展的優秀文化產品和文藝作品,用文化傳播的途徑和手段釋放北大荒精神的正能量,讓北大荒文化薪火相傳,發揚光大。


(三)全面有效抓好基層黨組織建設


一是以開展黨史學習教育為重點,認真組織開展慶祝中國共產黨成立100周年系列活動。按照黨中央和省委工作部署,在全體黨員中開展黨史學習教育,深入學習黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史,以及北大荒開發建設史。要圍繞建黨100周年,組織開展集團“兩優一先”評選表彰、國企黨建理論研討會、黨建引領保障高質量發展現場推進會、走訪慰問、“奮進北大荒·黨課正開講”主題黨課競賽等活動,整理保管好農墾體制改革檔案資料,營造濃厚慶祝氛圍,提振廣大黨員干部和職工群眾精氣神。二是以提升組織覆蓋力為基礎,實現黨的組織和黨的工作全面有效覆蓋。要堅定不移把堅持黨的領導、加強黨的建設作為集團各級企業的“根”和“魂”,以“黨建融入公司治理、黨建引領改革發展、黨建保障工作落實”為工作思路,建立完善上下貫通、執行有力的基層組織體系。深入開展加強企業黨的建設三年行動,規范完善各級黨組織的設置和建設,抓好軟弱渙散黨組織整頓提升,扎實推進集團各級黨組織換屆選舉。切實發揮黨員干部模范帶頭作用,通過在企業領導人員尤其是黨組織書記中實施“領頭雁行動”,在廣大黨員尤其是黨務工作人員中實施“先鋒行動”,在團員和優秀青年中實施“春苗行動”,引導黨員創先爭優、攻堅克難。三是以提升發展推動力為目標,全面提高黨建引領保障高質量發展水平。要以增強基層黨組織政治功能和組織力為統領,建立健全與現代國有企業制度相適應的黨建工作體制機制模式,持續推進現代企業黨建制度建設。要通過實施黨建載體項目化管理,圍繞集團重點任務,大力開展黨建促改革、黨建促品牌建設、黨建促營銷、黨建促化債清欠、黨建促區域發展等活動。逐步創建以“效能黨建、智慧黨建、卓越黨建”為主題的“北大荒堡壘工程”黨建品牌,利用2年時間建立和推廣100個黨建引領保障高質量發展典型案例,打造具有北大荒特色的國有農業企業黨建工作范本,以高質量黨建推進集團高質量發展。四是全面推動群團工作整體水平提升。廣泛開展“中國夢·勞動美·北大荒職工心向黨”等主題宣傳教育,大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神,深入開展勞動和技能競賽活動,拓展小發明、小創造、小革新、小設計、小建議等群眾性創新活動內涵,持續開展“產業工人隊伍建設深化年”行動,全面加強北大荒航母隊伍建設,進一步完善職代會制度,切實提升企業民主管理水平。深入開展“北大荒共青團號”活動,激發廣大團員青年投身“三大一航母”建設熱情和干勁。


(四)持續用力打造新時期領導人員隊伍


一是加強領導班子和管理人員隊伍建設。堅持新時期好干部標準,注重選用符合國有企業領導人員“20字”標準的干部,優化領導班子結構,提升班子整體功能。加快打造現代企業家隊伍,重點做好企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才以及特殊領域緊缺人才的培養工作。圍繞提高“七種能力”,分級分批組織集團各級企業領導人員進行專題培訓,加快從行政思維向市場思維轉變,從傳統農業思維向系統的產業思維轉變,從區域思維向全國思維轉變,從場長向企業家轉變。弘揚企業家精神,建立容錯機制,激勵企業領導人員真抓實干、擔當作為。特別是全集團上下要培養過硬的思想品質和工作作風,形成加快落實、出實招硬招、守規則講效率的良好風尚,堅決滌蕩講大話、講空話、慵懶散等壞習氣。加大年輕干部培養選任力度,組織實施年輕干部“四個一批”工作。二是加強對企業領導人員管理。建立完善符合市場經濟規律和企業家成長規律的國有企業領導人員管理機制。完善領導班子和領導人員考核評價機制,深化三項制度改革,推行公開競聘上崗,推動領導人員能上能下。鞏固深化選人用人和領導干部個人事項報告制度專項整改成果,適時開展選人用人專項檢查,推進領導人員人事檔案專項審核“回頭看”,不斷提升選人用人工作科學化、規范化、標準化水平。嚴格落實談心談話、提醒函詢誡勉等制度,堅決防止“帶病提拔”。三是持續加強人才隊伍建設。創新實施“十百千萬”人才工程,為集團改革發展儲備人才力量。加大人才引進力度,加強優秀人才“源頭工程”建設,大力推進“北大荒英才”引進計劃,立足龍江,面向全國,選聘緊缺的人才和懂經營善管理的行業治企優秀人才。加大探索市場化選聘干部人才力度,引入市場機制,用優厚待遇和崗位吸引、留住人才,合理增加市場化選聘領導人員比例,推行經理層任期制和契約化管理,加快建立市場化退出機制。深化校企合作,精準對接雙方需求,搭建合作平臺,大力宣傳推介北大荒,吸引留住更多人才。采取有效措施,進一步加大人才教育培養力度。


(五)堅定不移正風肅紀反腐


一是聚焦“兩個維護”強化政治監督。要立足黨和國家工作大局,推動各級黨員干部真正把“國之大者”放在心坎上、把“兩個維護”體現到行動中,杜絕任何形式的“低級紅”、“高級黑”。要壓實黨委主體責任,把紀律和規矩挺在前面。要做好政治生態建設成效考核,做到全面從嚴治黨常態化長效化。二是著力提升監督治理效能。要緊盯各級黨委及班子成員履責情況,綜合運用走訪、調研、督查等方式下沉監督,深入基層、深入群眾主動發現問題。要用好內外部監督,以黨內監督為主導,加強紀檢、巡察、審計、財務、法務等監督貫通融合,推動墾區公、檢、法機關以及地方監委協調聯動,形成監督合力。要加強對企業關鍵崗位、重要人員特別是“一把手”的監督,推動上級“一把手”加強對下級“一把手”的監督管理。要強化對權力集中、資金密集、資產聚集的重點部門和單位的監督,突出“三重一大”決策、工程招投標、改制重組、產權變更和交易等重點環節的監督。要加強對農(牧)場下屬管理區、作業站等直接接觸職工群眾的基層干部的監督。三是深化拓展群眾身邊腐敗和作風問題整治工作。要加強對脫貧攻堅普查和脫貧人口“回頭看”,持續鞏固脫貧攻堅成果。要嚴厲懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”,嚴肅查處侵吞揮霍國有資產、利益輸送等違規違紀問題,嚴肅查處在土地發包、生產資料采購、農業保險理賠過程中腐敗和作風問題。四是堅決打好作風建設持久戰。要馳而不息落實中央八項規定精神和省委省政府九項規定精神,針對公款旅游、違規發放津貼補助、借婚喪喜慶事宜斂財、私車公養等多發頻發問題,加大查處問責力度,釋放越往后越嚴的信號,堅決防止反彈回潮。加強對餐飲浪費行為的監督檢查,堅決查處公款消費中的違規違紀問題。堅持糾“四風”和樹新風并舉,弘揚公私分明、親清分開、為民務實、尚儉戒奢等價值理念,形成求真務實、清正廉潔的新風正氣。五是以“三不”一體理念深化腐敗治理。要深刻汲取隋鳳富等案件教訓,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。堅決查處黨的十八大之后特別是十九大以來不收手不收斂腐敗案件,建立健全現代企業內部管理制度,強化對制度執行的監督檢查,堅持正面引領和反面警示相結合,加強廉潔文化建設,深化理想信念、黨紀國法、廉潔家風教育,引導黨員干部筑牢拒腐防變思想防線。六是更好激勵干部擔當作為。要準確運用“四種形態”,懲治極少數、教育大多數。認真落實“三個區分開來”要求,落實容錯糾錯機制,旗幟鮮明為敢于擔當的干部擔當,為敢于負責的干部負責。要堅決打擊誣告陷害行為并通報曝光,大力營造干事創業良好氛圍。七是推動建設專業化紀檢監察隊伍。要做強紀檢監察力量,充實駐集團紀檢監察組工作人員,配齊配強分公司、集團直屬企事業單位紀委書記、副書記,充實紀委工作人員。要加強培訓,嚴格監督管理,特別是要嚴查紀檢干部問題線索,嚴防“燈下黑”,著力打造一支政治過硬、本領高強的紀檢監察鐵軍。八是實現巡察和整改常態化。結合黨中央、省委巡視新形勢新任務新要求,以“三個聚焦”為重點,遵循“發現問題,形成震懾,推動改革,促進發展”的工作方針,高標準啟動第二輪巡察工作。繼續加大對第一輪被巡察單位巡察整改工作的監督檢查力度,確保巡察工作朝著制度化、規范化方向高質量發展。


(六)扎實有效統籌好疫情防控和安全穩定


一是堅決維護墾區安全和社會安寧。要始終將社會穩定工作放在改革、發展大局中來謀劃,提前謀篇布局,建章立制,更好地統籌發展和安全,充分發揮制度和機制的引領作用,全面推進平安北大荒、法治北大荒建設。聚焦人民群眾反映強烈的突出問題,依法打擊各類違法犯罪活動,加強社會治安防控體系建設,持續推動掃黑除惡專項斗爭向縱深發展。要始終繃緊風險防范意識之弦,著力提高風險化解能力,圍繞風險點,有效防范各類國家安全風險挑戰。堅持統籌多方信息,切實做好“大數據+網格化”管理服務工作,建立健全社會穩定情況報告制度,扎實有效推進疫情防控期間社會穩定工作,把各類不穩定因素發現在萌芽、化解在基層。二是始終緊繃疫情防控的弦不放松。要堅決克服麻痹思想、厭戰情緒、僥幸心理、松勁心態,咬緊牙關、一鼓作氣,在屬地黨委政府統一組織指揮下,慎終如始堅決徹底打贏疫情殲滅戰。要結合墾區實際認真貫徹做好疫情防控各項政策文件和“四早”要求,切實做到“十個第一時間”,加大日常監測排查管控力度,突出抓好備春耕期間疫情防控,精準施策、科學防控,確保防控不出紕漏。要進一步壓緊壓實疫情防控責任,對存在形式主義、官僚主義問題和不擔當不盡責的要嚴肅追責問責。要把關心關愛抗疫一線人員各項政策落實到位,讓他們感受溫暖、安心工作。三是全面提升安全應急綜合處置能力。要繼續堅持安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,完善安全生產責任制,堅決遏制較大以上安全事故,提升防災減災救災能力。要以顧大局、勇擔當、有作為、保發展的“大安全觀”為統領,系統協調處理好可能發生的給集團帶來重大風險的各類突發事件。以信息化建設為手段,以標準化建設為契機,以安全文化建設為載體,以能力建設為目標,強化落實企業主體責任,健全完善安全應急管理制度,持續鞏固風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。要扎實推進安全生產專項整治三年行動,不斷加強應急救援體系建設,全面提升集團的安全應急和防災減災救災綜合處置能力。四是扎實做好集團信訪穩定工作。要切實抓好專項治理重復信訪、加強制度建設夯實基層基礎、做好敏感時期信訪保障、壓實落靠信訪責任、做好風險防范排查穩控工作、加強干部隊伍建設六項重點任務,圍繞“抓初訪、重規范,治重訪、強法治,精督查、促落責,化積案、善維權”工作目標,深入開展“大督查大接訪大調研”,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道,完善信訪制度,健全調解聯動體系,構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。要深入貫徹“五個常態化”機制,嚴格落實“雙向規范”確保實現“三個轉變”,做好風險防范排查穩控工作,及時有效地將矛盾化解在基層。要立足集團改革發展大局,認真貫徹“三到位一處理”總要求和“五個常態化”實施意見,全面深入排查各類矛盾糾紛,逐一壓實落靠包保責任和源頭化解責任,爭取最大限度把矛盾解決在早、化解在小,切實做好敏感時期信訪穩定工作。


同志們,歷史已經把北大荒推向新的起點,我們責任重大,任務艱巨,使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委省政府和財政部、農業農村部的堅強領導下,團結帶領廣大干部職工堅定信心,同心同德,只爭朝夕,奮勇拼搏,用新時代創新發展的傳奇故事續寫《老兵新傳》,以優異成績慶祝建黨一百周年!


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